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“三線一單”為江蘇高質量發展提供綠色支撐

2020-01-21 來源:中國環境報

2020-01-21 來源:中國環境報
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  近年來,江蘇省持續推動“三線一單”工作落地落實,將“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”的環境管控要求,以生態環境準入清單的方式落到各個環境管控單元,形成環境分區管控體系。

  “三線一單”以改善環境質量為核心,系統分析國土空間的資源環境屬性;以精細化管控為導向,把全省國土空間劃分為4208個環境管控單元。通過“三線”劃框子,框住各類空間利用格局和開發強度;通過“一單”定規則,規范各環境管控單元開發行為和準入要求,為推動全省高質量發展提供了綠色支撐。

  堅持科學謀劃

  多方聯動推進編制工作

  位于江蘇沿海的連云港市,是“一帶一路”支點城市,同時也是我國七大石化基地之一。港口開發、岸線開發和化工企業上馬,會對區域環境造成什么影響?怎樣通過“三線一單”優化岸線開發、確定區域污染物控制上限等,成為地方在發展中首先要考慮的問題。

  作為首個地市級戰略環境評價試點,連云港“三線一單”試點工作形成了“141”成果,即發布“一張底圖”、出臺“四項制度”、建立“一個平臺”,在細化環境管控要求、優化產業布局、提升環境精細化管理水平、服務經濟高質量發展方面發揮了實際作用。

  連云港試點為江蘇全面推進“三線一單”工作提供了借鑒。2017年,江蘇省作為試點省率先啟動長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作。江蘇高度重視,將其作為貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要舉措抓好落實,成立了由分管副省長任組長的項目協調小組,連續兩年將“三線一單”編制納入省政府百項重點任務。13個地市也相應成立了協調小組,配合推動該項工作。

  在技術支撐方面,江蘇堅持“國家頂層設計、省級技術牽頭、地方深度參與、省市聯合推動”工作模式,成立了省市兩級技術團隊,制定了技術方案和實施方案。

  在編制過程中,江蘇充分與各地市保持對接,開展實地調研、座談60余次,培訓1000余人次,針對長江、太湖、淮河、沿海等重點區域流域進行了多次深入調研,初步成果形成后,多輪征求各地市意見。在“三線一單”成果的基礎上,形成了《江蘇省“三線一單”實施方案》,省政府辦公廳兩輪發文征求省協調小組各成員部門及設區市人民政府意見。

  目前,江蘇初步建立了覆蓋全省、“落地”到鄉鎮和產業園區的生態環境分區管控體系,率先建成了“三線一單”管理平臺,實現了“三線一單”成果與既有生態環境信息化管理系統的結合,是生態環境分區管控的創新實踐。

  把握戰略定位

  體現地方區域特點

  江蘇地處長江、淮河流域最下游,屬于“一山兩水七分田”的典型平原河網地區,經濟體量大、能源消耗大、開發強度大,產業結構偏重,總體上還沒有邁過環境高污染、高風險的階段。

  特殊的省情是編制“三線一單”過程中必須把握的原則。江蘇對照長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”、長三角一體化發展、大運河文化帶建設、淮河生態經濟帶等發展和保護戰略定位,審視區域發展和資源環境面臨的戰略性問題。

  在深入分析生態功能定位和區域發展特征與趨勢的基礎上,江蘇確定了包括生態保護紅線和一般生態空間的生態分區管控格局。提出了近期2020年、中期2025年、遠期2035年大氣、水環境質量底線及土壤污染風險防控底線。與土地資源、水資源、能源領域相關規劃相銜接,確定了近期2020年江蘇省資源利用上線。以“三線”劃定的要素管控分區為基礎,與行政邊界、各級各類產業園區及中心城區邊界相協調,綜合劃定環境管控單元。

  在環境準入清單的編制中,江蘇注重集成與創新相結合,既集成了現行法律法規標準,國家、省以及重點區域(流域)環境管理政策、“三線”環境管控要求,又依據管控單元主要功能、生態環境突出問題和產業布局等特點,有針對性地提出個性化的管控要求。

  同時,江蘇率先開展長江岸線管控分區研究,以沿江1公里為縱深,劃定岸線管控分區。結合全省岸線利用現狀和沿江港口布局規劃,對現狀不符合優先保護的岸線進行優化調整,為生態環境部岸線生態環境分類管控技術規范的制定提供了基礎。

  強化應用導向

  推動成果落地實施

  編制“三線一單”,就是為今后的高質量發展劃框子、定規則、列清單,可操作性尤為重要。

  在江蘇省生態環境廳副廳長陳志鵬看來,“三線一單”編制是基礎,應用才是關鍵。

  在技術成果的基礎上,江蘇較早謀劃《江蘇省“三線一單”實施方案》《江蘇省“三線一單”管理辦法》,以制度促應用,保障技術成果落地。

  在滿足“三線一單”數據共享要求的基礎上,江蘇結合環境管理需要,積極探索應用場景,先后開發了“產業布局分析”“行業準入分析”“項目準入分析”3個模塊,為規劃及項目環評聯動提供應用基礎。

  江蘇把“三線一單”管理要求深度嵌入城市總體規劃、土地利用規劃、開發區建設規劃、行業的發展規劃等各項規劃中,充分發揮“三線一單”宏觀調控和戰略引導作用。

  同時,江蘇在規劃環評審查中以落實“三線一單”為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議,細化所在環境管控單元的管控要求。2018年發布的《關于切實加強產業園區規劃環境影響評價工作的通知》中,明確要求規劃環評實行清單式管理,在結論和審查意見中明確“三線一單”相關管控要求,并推動將管控要求納入規劃,有效推動了規劃環評與“三線一單”的互動。

  此外,江蘇建立“三線一單”信息管理平臺,把“三線一單”管控要求和環境管控單元進行落圖和固化,整合重點污染源“一企一檔”、環評審批、排污許可、環境質量自動監測、移動執法等系統,實現信息共享和動態更新,為生態環境綜合管理提供有力的技術支撐。

  目前,在集成實施各項生態環境管控措施、推進區域環境污染聯防聯控、協調推進開發建設活動等方面,“三線一單”已發揮了積極作用。

  (中國環境報見習記者夏寧博 記者范曉黎 )

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