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青山綠水織錦繡 甘肅省全力以赴堅決打好打贏污染防治攻堅戰

2020-06-12

2020-06-12
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  環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。

  2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是污染防治攻堅戰決勝之年。這一年,甘肅省各級生態環境部門拿出壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁,通過依法、科學、精準、全民治理,扎實推動污染防治攻堅戰各項工作,交上了一份合格的答卷。

  近年來,甘肅省認真汲取祁連山生態環境破壞問題教訓,全力推進祁連山生態環境問題整改,大力實施祁連山山水林田湖草生態修復項目,推進祁連山國家公園試點,國家公園管理體制初步建立。經過艱苦努力,祁連山生態保護由亂到治,大見成效。圖為祁連山一角。安維民/圖

  隴原的初夏,綠意盎然,風景如畫。

  一場雨后,隴原大地美出了新高度——柳葉隨著微風招展,絲絲縷縷;河面不時有魚兒翻騰,多種水鳥在嬉戲覓食;孩子們來到公園里盡情玩耍,大口呼吸著新鮮的空氣,正如此時農田里吮吸著自然甘霖的麥苗……

  黨的十八大以來,甘肅省深入貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持走綠色發展之路,著力補齊生態環境發展短板,圍繞“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰,堅決打好污染防治攻堅戰,全省生態環境保護呈現出前所未有的嶄新局面。

  如今,天藍了,水綠了,家園更美了,一幅生態美的綠色畫卷正在隴原大地徐徐展開。

一穹藍天成常態

  “來來來,跟我一起跑起來!”近日,察天觀“色”的長跑愛好者段先生沐浴著雨后清新的空氣,沿著蘭州羅九公路來了一場暢快淋漓的長跑。而他每天跑步前必看PM2.5指數,PM2.5超過100(輕度污染)就只能不跑了。

  今年,段先生明顯感覺天空“臉色”比往年更藍一些,他跑步的天數和里程數明顯增加,運動幸福感更強了。

  幸福感的背后,是全省上下持續發力、協同作戰、合力攻堅、久久為功的結果。

  去年,甘肅省通過緊盯重點區域、重點行業、重點時段、重點因子“四個重點”,優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構“四大結構”,重點治理燃煤、揚塵、機動車、工業企業“四類污染源”,全省大氣污染防治工作取得積極成效,空氣質量達到“十三五”以來最好水平。

  今年,深入推進火電機組超低排放改造,累計完成改造43臺計1516.5萬千瓦,提前1年全面完成了火電機組超低排放改造任務。積極推進部分老工業企業實施搬遷改造和產業技術升級;深入開展“散亂污”企業排查整治,累計整治“散亂污”企業781家,其中關停取締370家,整合搬遷55家,升級改造356家;累計完成12533臺55381蒸噸燃煤鍋爐綜合整治,建成運行煤炭集中配送一級市場105個、二級配送網點2377個;2018年至今年5月底,全省淘汰老舊車6.12萬輛,檢驗機動車310.65萬輛,推動實施23個機動車尾氣遙感監測網絡項目建設,理順機動車監管體制機制,打破部門間信息壁壘,推動安檢、環檢、綜檢“三檢合一”,打通了“天地車人”一體化監控網絡系統,達到服務方式便民化、監管手段科技化、尾氣排放減量化的目標;持續管控揚塵污染,城市建成區及周邊施工場地“6個百分百”抑塵措施落實率達到99.6%,城市建成區道路機械化清掃率達到70%;同時,建成14個市州所在地空氣質量微測網,實現了縣(區)大氣監測全覆蓋,大氣污染防治逐步實現“人防”向“技防”的轉變。

  甘肅省生態環境廳相關負責人介紹,“2020年1月至5月份,全省14個市州所在城市空氣質量平均優良天數比率達到90.3%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度為31微克/立方米,同比下降3.1%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為65微克/立方米,同比下降8.5%。老百姓對空氣質量改善有明顯的獲得感。”

生態優美、百鳥翔集的民勤紅崖山水庫。李軍/圖

一泓碧水繞城郭

  綠水繞城郭,清風拂面來。這是生活在甘肅省的每一個人的切身感受,市民在朋友圈里曬的美景越來越多、獲點贊也越來越多便是最好的佐證。

  良好生態環境是最普惠的民生福祉。近年來,省委省政府以習近平生態文明思想為指導,不斷強化生態文明建設,堅決打好“碧水保衛戰”,統籌加快工業企業、城鎮生活、農業農村、船舶碼頭等重點領域污染治理,為廣大群眾營造了良好的生態環境,并走出了一條經濟建設與生態環境保護共贏的發展之路。

  為破解水污染防治難題,甘肅省扎實開展了集中式飲用水水源地環境保護專項行動。按照“劃、立、治”的原則,全面排查縣級及以上集中式飲用水水源保護區內環境違法問題,全省45個地市級和111個縣級地表水型飲用水水源地環境問題已全部完成整治。啟動“千噸萬人”飲用水水源地環境問題排查工作。督促市州政府所在區(市)建設“雙水源”。

  同時,針對渭河、馬蓮河、蒲河等流域斷面水質不能穩定達標的問題,甘肅省加強水質目標管理,并及時向有關市州政府發布預警,按照“查、測、溯、治”的工作思路,全面分析排查水體惡化原因,研究制定了河流水體斷面控源減污達標整治工作方案,督促指導地方科學開展污染綜合治理。2016年以來,爭取中央水污染防治專項資金21.55億元,推動黃河干流、渭河、涇河、葫蘆河、大夏河、洮河、馬蓮河水環境綜合治理工程和部分地級飲用水水源地環境保護工程等135個水污染防治項目落地實施。

  此外,全省18條地級城市建成區黑臭水體,17條已完成整治,蘭州市大砂溝已完成整治工程。有序開展黃河流域生態環境及污染現狀調查,初步梳理形成黃河流域控制單元入河排污口清單,初步建成污染現狀電子平臺展示系統,統籌推進黃河流域系統性治理,努力實現河暢、水清、堤固、岸綠、景美、業旺,真正讓黃河成為造福人民的幸福河。

  經國家生態環境部考核認定,甘肅省已連續4年通過國家《水污染防治行動計劃》考核,考評結果名列全國前列。2019年,全省38個地表水國家考核斷面中,達到或優于Ⅲ類的斷面36個,地表水水質優良比例為94.7%(優于全國平均水平23個百分點),無劣V類水體斷面。其中:黃河流域的黃河干流、洮河、大夏河水質由Ⅲ類改善至Ⅱ類,渭河、涇河、湟水等河流水質由Ⅳ類改善至Ⅲ類,馬蓮河水質由劣Ⅴ類改善至Ⅳ類,葫蘆河水質由劣Ⅴ類改善至Ⅲ類;西北諸河流域的黑河、疏勒河及其支流穩定達到Ⅱ類,石羊河由Ⅳ類改善為Ⅱ類;長江流域的嘉陵江、白龍江及支流穩定達到Ⅱ類。18條地級城市建成區黑臭水體基本完成整治。17個重點監管地級城市集中式飲用水水源地中有16個達到水質Ⅲ類目標要求。35個地下水國考點位極差比例為5.7%(優于國家考核要求25.7個百分點)。

甘肅高臺國家城市濕地公園。王儉/圖

一方凈土安民心

  土壤是筑牢公眾健康和人居環境安全的首要基礎,其質量狀況直接關系到經濟發展和民生福祉。近年來,甘肅省全面落實土壤污染防治行動計劃,突出重點區域、行業和污染物,扎實開展土壤污染狀況詳查,持續強化建設用地準入管理、農用地分類管理,加強危廢規范化管理,有序推進土壤污染防治,扎實推進“凈土保衛戰”,有效防范土壤環境安全風險。

  一抔土,關系著家家戶戶的米袋子、菜籃子、水缸子。近年來,甘肅省制定實施了《甘肅省土壤污染狀況詳查實施方案》,全面完成農用地土壤污染狀況詳查,基本查明甘肅省農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。有序推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查,建立1609家企業“一企一檔”電子臺賬,完成1634個地塊空間信息整合,篩選確定303個初步采樣調查地塊,2020年底完成調查,基本摸清甘肅省工礦企業土壤污染底數。

  防范土壤污染環境風險方面,甘肅省篩選確定了170家省級土壤環境重點監管企業,并實施年度動態更新,由地方政府與企業簽訂責任書,加大日常環境監管,督促企業開展自行監測;截至2019年底全省排查確定了104個疑似污染地塊和24個污染地塊,發布了《甘肅省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄(第一批)》,強化污染地塊環境風險管控。

  推進重金屬污染防治方面,甘肅省組織開展了全省涉重金屬行業企業全口徑排查,發布《關于在礦產資源開發活動集中區域執行重金屬污染物特別排放限值的公告》,在白銀市白銀區、金昌市金昌區等8個重點區域實施特別排放標準;督促有關市州制定實施涉鎘等重金屬污染源排查整治方案,努力切斷鎘等重金屬進入農田途徑;不斷強化固體廢物環境監管,持續打擊進口“洋垃圾”,組織開展固體廢物堆存場所排查整治,持續強化危險廢物規范化考核,嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。

  推動土壤污染治理修復方面,甘肅省印發和出臺了相關政策、辦法,積極推進34個土壤污染治理與修復技術應用試點項目實施,積極探索和總結符合甘肅省實際的土壤污染治理技術路線和管理模式。

  通過努力,全省土壤環境總體安全可控,未發生重大土壤污染環境事件和農產品質量超標事件,有力保障了人民群眾“吃得放心、住得安心”。

一次攻堅克難的“全體檢”

  借著中央生態環境保護督察的“東風”,甘肅省通過中央生態環境保護督察來推動地方生態環境問題的解決,改善生態環境質量,增強人民群眾獲得感。同時,給全省生態環境保護和生態文明建設來了一次攻堅克難的“全體檢”。

  近年來,甘肅省深入貫徹落實習近平總書記關于甘肅生態環境保護系列重要指示批示精神,認真汲取祁連山生態環境破壞問題教訓,不斷推動解決生態環境問題,生態環境保護工作取得重要進展。

  全力推進祁連山生態環境問題整改,先后制定出臺祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法、水電站關停退出整治方案,保護區內144宗礦業權全部分類關停退出,42座水電站全部完成分類處置,25處旅游設施完成差別化整治。大力實施祁連山山水林田湖草生態修復項目,推進祁連山國家公園試點,國家公園管理體制初步建立。經過艱苦努力,祁連山生態保護由亂到治,大見成效。

  與此同時,省委省政府高度重視督察工作,黨政主要領導赴一線調研督辦群眾身邊生態環境問題整改情況,積極推進邊督邊改。一場直面群眾關切、立行立改的“主動戰”全面打響,一批群眾身邊的生態環境問題得到解決,一批整改不到位甚至污染反彈的問題得到查處,一批生態環境違法行為得到及時糾正。

  截至目前,第一輪中央環保督察反饋的62項整改任務中47項已完成整改,1984件信訪件已辦結1978件,辦結率99.7%。第二輪中央生態環境保護督察通報的2個典型案例整改工作正在有序推進,交辦的2643個信訪問題,已辦結2278件,階段性辦結315件,辦結率98.1%。

  利劍出鞘,有效提高環境監管水平,全面推行生態環境領域行政執法“三項制度”,堅持嚴格規范公正文明執法。圖為現場檢查企業。

一首管理有效的“生態歌”

  環境污染防治,是生態惠民、生態利民、生態為民的內在要求。近年來,甘肅省著力強化環境執法監管力度和完善生態環境監測體系,不斷滿足群眾日益增長的對優美生態環境的需求,讓藍天常在、青山常在、綠水常在。

  良法善治,不斷加強生態環保法治建設。修訂《甘肅省環境保護條例》《甘肅省石油勘探開發生態環境保護條例》,蘭州、武威、定西、白銀、甘南等地分別出臺5項地方性法規;發布實施《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》等5項甘肅省地方標準。積極推進生態環境損害賠償制度改革,全省共開展12例賠償案件,結案3件,已進入磋商程序7件,涉案金額9900余萬元。

  利劍出鞘,有效提高環境監管水平。全面推行生態環境領域行政執法“三項制度”,堅持嚴格規范公正文明執法。加強行政執法與刑事司法銜接配合,依法打擊生態環境違法犯罪行為。開展執法大練兵和比武競賽活動,著力提升執法隊伍能力水平。深化“雙隨機、一公開”監管模式運用,在認真開展日常監管的基礎上,針對重點領域、重點行業組織實施專項執法行動。2019年,全省共施行政處罰案件1417件。《中華人民共和國環境保護法》配套辦法得到有效應用,實施查封扣押案件183件、限產停產案件80件、移送行政拘留案件55件、涉嫌環境污染犯罪案件10件。

  一網統管,不斷完善生態環境監測體系。基本建成環境空氣質量監測網、地表水環境監測網、土壤環境監測網、噪聲環境監測網、輻射環境監測網、污染源監測網、預報預警監測網,生態狀況監測網、應急監測網正在加快建設。生態環境大數據平臺建設進入實質性階段。開展全省生態環境監測專業技術人員大比武,組隊參加全國大比武,全省監測技術隊伍進一步得到鍛煉。

  綠色發展,大力推進生態文明建設。積極開展生態文明建設重大課題研究和實踐創新。張掖市在大力推進國家生態文明建設示范市建設進程中,一批山水林田湖草生態保護修復、“一園三帶”造林綠化示范等項目落地實施,全市生態環境質量得到持續改善,生態文明建設示范市創建成效得到新突破。古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人以保護家園為己任,不畏艱難,接續奮斗,經過多年的治理,實現了從“沙逼人退”到“人進沙退”的轉變。同時,積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,建立“公司+基地+農戶”的經營模式,構建“防沙治沙、生態修復、產業發展”的沙漠生態經濟產業體系,走上“以農促林、以副養林、以林治沙,農林牧副多業并舉”的發展新路。張掖市和古浪縣八步沙林場分別獲得第三批國家生態文明示范市及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。

“五大行動”擦亮生態底色

  綠色發展崛起已凝聚為省委、省政府的堅定發展意志,是省委、省政府堅決擔負起生態文明建設政治責任的鮮活實踐。

  為打好污染防治攻堅戰,甘肅省各級生態環境部門一步一個腳印勇毅前行,把人民群眾所需所盼的生態美,鋪陳為現實的最美風景。同時通過推動“五大行動”,不斷改善環境質量,讓天藍水綠、土凈景美。

  推動綠色生態產業發展。積極推進生態產業發展基金投放,全面落實領導包抓責任制,不斷培育壯大十大生態產業。一季度,全省十大生態產業增加值365.6億元,增速比地區生產總值高0.2個百分點,占全省地區生產總值的19.2%。

  實施農村人居環境整治。借助無人機航拍和衛星遙感排查技術,累計清理整治垃圾堆積點61230處,累計完成2117個建制村農村環境綜合整治。創建“清潔村莊”5000個,改建新建農村衛生戶廁55.73萬座,76.7%的行政村建成衛生公廁。農作物秸稈綜合利用率達84.5%,畜禽養殖廢棄物綜合利用率達75%,規模化畜禽養殖場(小區)廢棄物處理利用設施配套率達92.44%,廢舊農膜回收率達81.72%,肥料利用率達39%,農藥利用率達40.06%。

  有效防范生態環境風險。制定印發了《關于加快推進生態保護紅線評估調整工作的通知》,推進全省生態保護紅線評估調整和兩當縣生態保護紅線勘界定標試點,建設生態保護紅線省級監管平臺。在蘭州、慶陽、酒泉等市(州)建成3個省級環境應急物資儲備庫,配套成立了3支救援隊,安排專項資金1000余萬元,啟動其他11個市(州)和蘭州新區應急物資儲備庫建設,同時還開展了化工園區有毒有害氣體環境預警體系建設試點。

  強化生態環境督政督企。截至4月底,全省共立案環境行政處罰案件136件,擬處罰金額1419.28萬元。在嚴格環境執法的同時,積極幫助企業復工復產,將監督執法正面清單同“雙隨機、一公開”監管有機融合,實施分類監管。

  開展生態環境修復與治理。統籌推進祁連山片區山水林田湖草系統綜合治理,實施林草植被恢復、礦山環境治理、防風固沙造林、水環境保護治理等項目,140個項目已全部開工建設。對取得環境影響評價批復的露天開采礦山,按照綠色礦山建設標準嚴格管控,全面推行規模化、集約化綠色開采和綠色礦山建設;對存在違法開采、破壞生態環境、亂采濫挖和污染治理不規范的部分露天礦山企業進行了實地調查,督促企業整治。此外,持續開展了國土綠化行動,2019年全年,全省造林475.65萬畝,超額完成年度目標任務35.9%,人工種草350萬畝,落實草原禁牧1億畝,草畜平衡1.41億畝,全省草原植被蓋度達52.9%。

  “知之愈明,則行之愈篤;行之愈篤,則知之益明。”堅守在生態環境保護最前線的鐵軍先鋒,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,在推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護上作出更大的成績,努力讓生態環境的“高顏值”和經濟發展的“高質量”同步實現。

  來源:甘肅生態環境、甘肅日報  記者:焦旭周

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